年，中国迎来改革开放40周年。改革开放成就了今天的上海，年代上海经济社会发展从负担沉重的全国“后卫”，一跃变“前锋”，实现大变样。浦东开发的高楼大厦背后，张江、金桥、外高桥开发的规划政策背后，开发开放的高速进展背后，有着怎样的大胆尝试、奋力进取的故事。澎湃新闻·请讲栏目推出“上海改革开放40年”口述系列，中共上海市委党史研究室采访了部分上海改革开放的政策制定者、执行者们讲述上海改革开放那段激情澎湃的历史。该系列文章将收录于即将出版的《口述上海改革开放》系列图书中。
澎湃新闻刘筝图
口述：王安德（曾任陆家嘴金融贸易区开发公司总经理）时间：年5月21日下午2：00地点：前滩世贸中心大厦采访者：徐建刚、谢黎萍、郭继、严亚南整理者：严亚南我是年5月第一批到浦东开发办的，一开始担任的是政策研究室负责人。当时的副市长倪天增对我说：“政研室最主要的任务是研究浦东开发的机制，钱从哪里来？开发怎么做？”所以在政研室，我们就是研究浦东开发开放的主要政策，重点包括土地开发机制和开发公司的运行模式。陆家嘴开发区的功能定位是金融贸易区。虽然上海之前搞过虹桥开发区，但当时的定位是贸易，没有金融功能，所以对于金融贸易区究竟该怎么搞，一开始大家心里都没底。“搞国际规划竞赛，也是一种宣传”在浦东开发开放的早期，有关陆家嘴开发区的整体功能、定位，其研究和决策层次一直是在市委、市政府层面，浦东开发办的职能就是贯彻市委、市政府的决定。对于陆家嘴金融贸易区这样的区域性开发，首先要研究的问题就是：这个地方的规划怎么制订？城市功能跟规划之间究竟如何结合？年，在一次全国开发区工作会议上，我们碰到了当时分管特区办的国务院副秘书长何椿霖，我们问何秘书长：“金融贸易区该怎么做？”他说：“你们没碰到过，我们也第一次碰到，大家一起探索吧。”有不少人认为，陆家嘴地区规划是到年12月才决定开展国际招标的，其实我看到的最早记录是在年5月30日。我记得那天在康办（注：位于康平路的中共上海市委办公厅，简称“康办”）小礼堂开了浦东开发领导小组会议，倪天增副市长在会上汇报了整个浦东规划的进展情况后，朱镕基市长说：“这些地区的规划，我们不一定完全自己做”“陆家嘴是上海的一个面孔，我们紧锣密鼓地搞起来，总体规划搞国际招标设计、搞规划竞赛，这也是一种宣传。”就是在这次会议上，我第一次听到陆家嘴的规划要搞国际竞赛或者说国际招标。后来因为考虑到规划权是主权之一，特别是涉及城市的基础信息不宜对外公开，所以领导们就说要搞国际方案竞赛。那时候，朱市长对陆家嘴的动拆迁量和整个区域建设进度还不是很有把握，但是已经提出“规划方案国际竞赛”这个想法。第二次，是在年10月6日，市政府召开了浦东开发领导小组会议，朱市长专门听了规划和开发汇报。这次会上，他是有点焦虑的，因为他听到的情况是：陆家嘴几乎都没有空地了。当时，我们报给他一组数字：陆家嘴地区共有居民户，户籍人口多人；沿江有39家大的工厂，占地44.34万平方米；另外还有14家大的仓库，占了18.34万平方米的土地；其他小的单位、商业多家。唯一一块空地，就是东方明珠下有一个米跑道的浦东体育场，属于黄浦区。浦东公园当时规划就是公园，不能动。朱镕基市长听了汇报以后问倪天增副市长：“这些情况你们以前知道不知道？以前不知道，你们糊涂。以前知道，你们把这个地方定为金融贸易区，就是叫我们去做城市改造动迁，这个成本不得了。天价！”“能不能不要把金融贸易区放在陆家嘴？到一个比较空的地方去做？”朱市长还对倪天增副市长说要弄个直升飞机，去看看陆家嘴的情况。那时候正好有一部分国内的专家提出来要实行浦东的沿长江及沿海开发，就是从外高桥一直到现在的临港这一带，景观很好，拆迁量很小，但是交通以及其他基础设施建设量不得了，而且与市区隔开了。然后，我们就做了很多调查研究。在11月份的时候，我给朱市长写了一封信，汇报了几个观点：第一是动拆迁的问题。我的意思是，不要看现在动迁量大，已经有不少银行或者单位愿意在这里投资，关键的问题是要有土地、有规划，动迁我们不怕的；第二是向他解释为什么一些项目包括金融大楼还要放在陆家嘴的理由：一是可以延续浦西的金融功能，二是基础设施容易配套；第三是讲了地价的问题，因为当时领导一直有个观点，工业区地价，哪怕亏本也要给，金融贸易区不行，得好好体现土地价值。我觉得这是不行的，地价的规律一定是要由低到高，前面来的人一定要给好处，前面的人不给糖吃，后面的人都逃走了。最后我说，我们能够做，只要您下决心。后来，朱市长在听取了各方面意见后，到12月20日开会的时候，他对金融贸易区放哪里已经有了答案：还是放在陆家嘴。在10月6日这次会议，包括后面一次专题会（注：是指年11月27日召开的浦东开发领导小组专题会议。）上，他还确定了建轴线大道（后改名为世纪大道）的事。朱市长在听了浦东整体规划介绍后认为，整个浦东的主要交通干道，如果只靠浦东大道和浦东南路，肯定不行。怎么办？朱市长就说：“不是要搞一个花木行政文化中心吗？”他自己跑到图纸前面，在地图上这么一拉，就划到了花木，说要搞条轴线大道。当时大家都觉得不行，他说：“你们去研究”。后来倪天增副市长专门到陆家嘴公司来，研究这条路到底怎么走。结果发现，这条路如果按照朱市长划的线路走，就会碰到东昌路电话局。由于这个电话局没有办法搬迁，所以我们就想了个办法：这根轴线从延安东路隧道出来以后，朝东方路张杨路方向偏移一点，这样就把东昌路电话局避开了。后来我们就做了两个方案，请朱市长拍板。到12月20日听完汇报，朱市长当时就确定了：轴线大道一定要做！而且“先做两头”。他说：“这个轴线大道就是浦西延安路的延伸，将来一直要通到浦东机场。”他的想法很好，但后面还是打了点折扣。在10月6日这个会上，朱市长提出了金融贸易区的规划位置问题，轴线大道的问题，还有启动地块选址等问题。11月27日、29日，倪天增副市长连续召开了两次浦东开发领导小组专题会议。这两次会议再一次明确，小陆家嘴的国际规划方案征集要正式启动了。然后，我们就把意见全部整理好，形成了一套规划启动问题的材料，于12月20日向朱镕基、黄菊等市政府领导汇报。12月26日，倪天增副市长又开了一次专题会议，落实包括小陆家嘴的国际规划方案征集、小陆家嘴启动地块、张杨路开发、轴线大道走向等规划问题。在我的印象中，朱市长对于陆家嘴规划的前期推动是以这几次会议为主的。朱镕基市长在小陆家嘴规划上的“临门一脚”，就是年4月16日访问法国，与法国政府公共工程、住房、交通与海洋部部长贝松先生签署了一个会谈纪要。会谈纪要的第一条，就是由法国支持上海一起做陆家嘴国际规划咨询。那时候，他其实已经被任命要去国务院工作了，这是他以上海市长身份签的最后一个涉外协议。小陆家嘴规划方案国际招标是从年5月份由朱镕基市长提议、酝酿，一直到年12月28日由市政府发文原则同意上海陆家嘴中心区规划设计方案，前后历时三年半。在此过程中，除了市规划局是职能单位外，法方做了很重要、特殊的贡献。“法方的影响是深入骨髓的”说起上海市政府和法国政府合作的渊源，始于浦东开发开放以前。年底前后，倪天增副市长和夏丽卿（注：时任上海市规划局副局长）、李佳能（注：时任上海市城市规划设计院总体室主任）等到法国去访问，拜访了大巴黎地区的议会主席和大巴黎规划院院长。那时候，他们跟大巴黎规划院签了一个上海和巴黎规划交流合作协议，陆家嘴地区规划是其中的一个项目。年，法方派了专家阿巴迪到上海一起研究陆家嘴地区的规划，同时还研究南北高架项目。到年4月，朱镕基市长访问法国时，法方答应在经济上给予必要的支持，做一轮小陆家嘴规划的国际方案咨询来提高设计层次。直到年2月下旬，那时朱镕基同志已经离开上海了，法方才正式致信黄菊市长，表示原先承诺的经济支持方案已落实，相关工作可于5月启动。此后，由法国装备部-经济与国际事务局、大巴黎规划设计研究院、法国最现代的中心商务区LaDéfense地区公共建筑整治局共同组成了“法国支援上海浦东开发集团”。我原来觉得蛮奇怪的，这个集团是不是民间的、由几个老板出钱搞的？其实不是，它就由法国政府出面组织的一个协调平台，由这个平台出面帮上海市政府做事。这个平台成立以后，年5月24日到6月3日，法国政府公共工程、住房、交通与海洋部国际公共建筑贸易委员会主席贝尔蒙带来了一批人，实地踏勘陆家嘴金融中心区。贝尔蒙率领的这个外国专家团来了一个星期左右，做了几件事情：第一，经与上海市规划局沟通，向上海市政府递交了整个国际咨询工作的计划书；第二，提出了陆家嘴中心区规划和城市设计国际咨询委员会组成机构人员名单，然后给了我们邀请书和规划国际咨询设计任务书草稿等一套资料。5月28日，所有外国专家来看现场，当天下午国际规划咨询的开幕仪式正式启动。5月29日，召开了一个由市有关委、办、局等职能部门与各国专家见面、相互答疑的国际设计任务书研讨会，给我留下了非常深刻的印象。当时的我们，信息比较闭塞，法方组织在国际上比较前沿的城市规划专家团队来参与上海小陆家嘴的制订规划，为我们拓宽了视野，打开了城市规划领域通向世界的大门。在大巴黎规划院的引领下，我们对国际上大城市的规划、建设规律有了深入了解，对陆家嘴这块土地怎样比较合理地发展有了清醒认识。特别在帮助我们建立城市发展的历史观和战略眼光方面，法方的影响是深入骨髓的。除此之外，法方还在经费上给予我们支持，这在当时也是非常宝贵的。国际规划启动以后，倪天增就跟我说：“要做国际规划咨询了，法国人答应出万法郎。我们国内至少也要出万”。等到法方告诉黄菊市长可以正式启动的时候，虽说找到筹资方案，但其实钱还没有落实。最后，法方的资金是通过在法国的一位中国留学生——张如凌（法籍华裔诗人。）女士奔波，香港的何弢先生协助，于年底请香港的吴国璋先生出资落实。上海方面原来说好资金是一比一配套，但是因为法方资金没有到位，实际发生的费用就不止万人民币了。这些专家因为一开始没拿到报酬，每次来开会，就需要我们来解决差旅费。所以，开一次会议，我们陆家嘴开发公司就要出一次钱。到年市政府正式批准陆家嘴规划的时候，我们财务部门估计了一下，大概发生了多万人民币的费用。现在看来，总的花费也不算贵的。当时，对我们来说，最困难的事是手中没有外汇，因为外汇是管制的。外国专家拿着机票来报销，我们也不能给他们人民币。倪天增副市长碰到这个问题也没办法，最后我们只能想办法通过香港的窗口公司支付给他们，费了很大周折。小陆家嘴规划方案的形成：“2-4-5-3-1-1”小陆家嘴规划方案的形成，有一个发展过程，我们将其总结为——“2-4-5-3-1-1”，规划不断深化的过程主要分为三个阶段。第一个阶段：“2”，是指两次规划修编，即年国务院批复《上海市城市总体规划方案》和年编制详细规划后涉及浦东部分的规划修编。年10月13日，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划方案》。这是上海历史上第一个经国家批准的城市总体规划方案。在年编制的《上海市城市总体规划方案》中就提到：“当前，要特别注意有计划地建设和改造浦东地区”。总体规划确定后，市政府就开始组织编制分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专业规划，特别是编制了浦东新区总体规划和开发区的详细规划，为浦东开发创造了条件。年10月，市规划局编制了《浦东新区规划纲要》。在这个规划纲要里，陆家嘴地区有两样东西已经出现了，一个是滨江的大公园，另一个就是用于疏解市区人口的居住区。年8月，上海市规划局编制完成《浦东新区规划纲要》（草案）和相应的初步方案。年10月，市规划局编制完成《浦东新区总体规划初步方案》，规划用地从年《上海城市总体规划》确定的63平方公里扩大至平方公里，人口规模也从90万增至万人。第二个阶段：“4”，即在年初至年间，陆家嘴或者说涉及陆家嘴的浦东部分规划由市规划局、市规划院、市建委陆陆续续调整了4次，其中既涉及市政府对整个浦东规划的调整，也包括专门针对陆家嘴规划的调整。为什么会调整4次？就是因为浦东开发开放进入启动阶段后，对浦东新区规划提出了新的、更高的要求。由于各方面都很
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